國網(wǎng)能源研究院《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》政策解讀
發(fā)布日期：2019-06-11
核心提示 日前，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（以下簡稱《通知》），明確將按省級行政區(qū)域確定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，強(qiáng)調(diào)由供/售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任，并出臺相應(yīng)考核措施。本文對該政策內(nèi)容予以解讀，并對提出相應(yīng)建議。
以政策形式促使各省優(yōu)先消納可再生能源
國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的目的是促使各省級區(qū)域優(yōu)先消納可再生能源，加快解決可再生能源的“三棄”問題，同時促使各類市場主體公平承擔(dān)消納責(zé)任，形成可再生能源電力消費引領(lǐng)的長效發(fā)展機(jī)制。這對于推動我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系具有重要意義。
《通知》的核心是確定各省級行政區(qū)域的可再生能源電量在電力消費中的占比目標(biāo)，即“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”，其中：
省級行政區(qū)域為“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”單元，包括31個省級行政區(qū)域（不包括香港、澳門和臺灣地區(qū)），與省級電網(wǎng)企業(yè)并不完全一致。各省級行政區(qū)域的消納責(zé)任權(quán)重按年度進(jìn)行統(tǒng)一測算，每年3月底前由國務(wù)院能源主管部門下達(dá)。
“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”包括總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重。滿足總量消納責(zé)任權(quán)重的可再生能源電力包括全部可再生能源發(fā)電種類，我國當(dāng)前的非水電可再生能源主要指風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等。
2018年3月、9月和11月，《通知》經(jīng)歷了三次公開征求意見。第三次征求意見稿首次提出將自2019年1月1日起正式進(jìn)行消納量考核。不同于前三次征求意見稿，在正式文件《通知》中，以“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”代替了“可再生能源配額制”。
對應(yīng)消納責(zé)任權(quán)重的可再生能源消納量為承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體的實際消納的可再生能源電量。承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體完成消納量的基本途徑是通過電力批發(fā)市場購買可再生能源電量，具備自備電廠的企業(yè)也可使用自發(fā)自用的可再生能源電量。此外，《通知》還給出了以下兩條可由市場主體自主選擇的補充（替代）方式：
向超額完成年度消納量的市場主體購買其超額完成的可再生能源電力消納量，雙方自主確定轉(zhuǎn)讓（或交易）價格。值得注意的是，購買水電消納量不能用于完成非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核。
自愿認(rèn)購可再生能源綠色電力證書，可再生能源綠色電力證書對應(yīng)的可再生能源電量等量計為消納量。綠色電力證書既可用于可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重考核，又可用于非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核。
《通知》中明確規(guī)定了政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、各類市場主體的責(zé)任：各省級能源主管部門牽頭承擔(dān)落實責(zé)任，組織制定本省級區(qū)域的可再生能源電力消納實施方案，并將方案報省級人民政府批準(zhǔn)后實施；售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)組織實施經(jīng)營區(qū)內(nèi)的消納責(zé)任權(quán)重落實工作。承擔(dān)消納責(zé)任的各類市場主體包括兩類：
第一類市場主體為售電主體，即各類直接向電力用戶供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨立售電公司、擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司（包括增量配電項目公司），需承擔(dān)與其年售電量相對應(yīng)的消納量；
第二類市場主體為用電主體，即通過電力批發(fā)市場購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)，需承擔(dān)與其年用電量相對應(yīng)的消納量。農(nóng)業(yè)用電和專用計量的供暖電量免于消納責(zé)任權(quán)重考核。
《通知》中對消納責(zé)任權(quán)重完成情況的考核分為兩個層次：一是省級能源主管部門負(fù)責(zé)對承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體進(jìn)行考核，二是國家按省級行政區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測評價。省級能源主管部門對未履行消納責(zé)任的市場主體督促整改，對逃避消納社會責(zé)任且在規(guī)定時間內(nèi)不按要求進(jìn)行整改的市場主體，依規(guī)列入不良信用記錄，納入失信聯(lián)合懲戒。國家按年度公布監(jiān)測評價報告，作為對其能耗“雙控”考核的依據(jù)。
《通知》同時給出了2018年到2020年三年的各省(自治區(qū)、直轄市)可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重，包括“最低消納責(zé)任權(quán)重”和“激勵性消納責(zé)任權(quán)重”。根據(jù)相關(guān)要求，各省級能源主管部門對照2018年消納責(zé)任權(quán)重開展自我核查，2019年模擬運行并對市場主體進(jìn)行試考核，自2020年1月1日起全面進(jìn)行監(jiān)測評價和正式考核。
國外已有相關(guān)實踐
可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重概念在國外多稱作可再生能源配額制（Renewable portfolio standard），其概念最早源于美國加利福尼亞州。自上世紀(jì)八十年代以來，世界上多個國家和地區(qū)將配額制作為支持可再生能源發(fā)展的一項重要政策工具。據(jù)悉，目前全球共有包括美國約30個州或地區(qū)以及英國、澳大利亞等100多個國家或州（?。嵤┝祟愃莆覈目稍偕茉措娏ο{責(zé)任權(quán)重機(jī)制。為增加配額指標(biāo)完成的彈性，國外通常會配合可再生能源證書（Renewable energy certificate）制度。
美國尚未出臺聯(lián)邦政府層面的可再生能源配額制政策，各州的可再生能源配額制政策在具體細(xì)節(jié)上也有不同。以得克薩斯州為例，發(fā)電商每發(fā)出1兆瓦時的風(fēng)電可得到1張可再生能源證書（Renewable energy credit），為鼓勵除風(fēng)電以外的可再生能源的發(fā)展，規(guī)定每發(fā)出1兆瓦時非風(fēng)電的可再生能源電力可得到2張可再生能源證書。
英國于2002年引入“可再生能源義務(wù)”制度（Renewable obligation），規(guī)定陸上風(fēng)力發(fā)電企業(yè)每提供1兆瓦時電力可得到1張可再生能源證書。同等條件下，海上風(fēng)力發(fā)電企業(yè)和農(nóng)作物發(fā)電企業(yè)可得到2張可再生能源證書，沼氣發(fā)電企業(yè)、垃圾填埋氣體發(fā)電企業(yè)、其他微型發(fā)電商（申報凈容量在50千瓦以下）每生產(chǎn)1兆瓦時可再生能源電力可得到的可再生能源證書數(shù)量也有所不同。
澳大利亞2001年提出“強(qiáng)制性可再生能源目標(biāo)”（Mandatory renewable energy target），其可再生能源證書分為大規(guī)模發(fā)電證書（Large-scale generation certificate）和小規(guī)模技術(shù)證書（Small-scale technology certificate）兩種。大規(guī)模發(fā)電證書主要針對可再生能源發(fā)電站，合格的可再生能源發(fā)電站每生產(chǎn)1兆瓦時的電量可得到1張大規(guī)模發(fā)電證書。小規(guī)模技術(shù)證書主要針對小型光伏發(fā)電系統(tǒng)、太陽能熱水器、空氣熱泵、小規(guī)模風(fēng)電、小規(guī)模水電等符合條件的小規(guī)模系統(tǒng)，小規(guī)?？稍偕茉聪到y(tǒng)每生產(chǎn)1兆瓦時電量可獲得1張小規(guī)模技術(shù)證書；根據(jù)太陽能乘數(shù)機(jī)制，系統(tǒng)部分太陽能發(fā)電系統(tǒng)可獲得1～5倍的證書。
電網(wǎng)企業(yè)要做什么
一是在推進(jìn)電力市場化建設(shè)中充分考慮可再生能源電力消納保障機(jī)制，以市場手段完成可再生能源消納責(zé)任，并協(xié)調(diào)與可再生能源綠色電力證書、風(fēng)電光伏平價上網(wǎng)等政策的有效銜接。
二是協(xié)調(diào)各省公司可再生能源消納問題，根據(jù)《通知》下發(fā)的各省(自治區(qū)、直轄市)可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重，對消納責(zé)任權(quán)重完成情況進(jìn)行測算分析，建立消納責(zé)任權(quán)重完成方案，協(xié)調(diào)可再生能源本地消納和跨省跨區(qū)大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
三是各省公司與所在省能源主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)和協(xié)商，參與到本省級區(qū)域的可再生能源電力消納實施方案的制定過程中，尤其是跨省跨區(qū)可再生電力消納過程中的可再生能源電量分配問題。
四是組織和指導(dǎo)承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體優(yōu)先完成可再生能源電力消納相應(yīng)的電力交易，保證各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體按時履行消納責(zé)任。同時，省級電力交易中心需組織各省級行政區(qū)域內(nèi)的消納量轉(zhuǎn)讓，北京電力交易中心和廣州電力交易中心需組織跨省級行政區(qū)域的消納量轉(zhuǎn)讓。
（作者單位：國網(wǎng)能源研究院）
原標(biāo)題:建立保障機(jī)制 優(yōu)先消納可再生能源——《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》政策解讀
以政策形式促使各省優(yōu)先消納可再生能源
國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的目的是促使各省級區(qū)域優(yōu)先消納可再生能源，加快解決可再生能源的“三棄”問題，同時促使各類市場主體公平承擔(dān)消納責(zé)任，形成可再生能源電力消費引領(lǐng)的長效發(fā)展機(jī)制。這對于推動我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系具有重要意義。
《通知》的核心是確定各省級行政區(qū)域的可再生能源電量在電力消費中的占比目標(biāo)，即“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”，其中：
省級行政區(qū)域為“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”單元，包括31個省級行政區(qū)域（不包括香港、澳門和臺灣地區(qū)），與省級電網(wǎng)企業(yè)并不完全一致。各省級行政區(qū)域的消納責(zé)任權(quán)重按年度進(jìn)行統(tǒng)一測算，每年3月底前由國務(wù)院能源主管部門下達(dá)。
“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”包括總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重。滿足總量消納責(zé)任權(quán)重的可再生能源電力包括全部可再生能源發(fā)電種類，我國當(dāng)前的非水電可再生能源主要指風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等。
2018年3月、9月和11月，《通知》經(jīng)歷了三次公開征求意見。第三次征求意見稿首次提出將自2019年1月1日起正式進(jìn)行消納量考核。不同于前三次征求意見稿，在正式文件《通知》中，以“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”代替了“可再生能源配額制”。
對應(yīng)消納責(zé)任權(quán)重的可再生能源消納量為承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體的實際消納的可再生能源電量。承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體完成消納量的基本途徑是通過電力批發(fā)市場購買可再生能源電量，具備自備電廠的企業(yè)也可使用自發(fā)自用的可再生能源電量。此外，《通知》還給出了以下兩條可由市場主體自主選擇的補充（替代）方式：
向超額完成年度消納量的市場主體購買其超額完成的可再生能源電力消納量，雙方自主確定轉(zhuǎn)讓（或交易）價格。值得注意的是，購買水電消納量不能用于完成非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核。
自愿認(rèn)購可再生能源綠色電力證書，可再生能源綠色電力證書對應(yīng)的可再生能源電量等量計為消納量。綠色電力證書既可用于可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重考核，又可用于非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核。
《通知》中明確規(guī)定了政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、各類市場主體的責(zé)任：各省級能源主管部門牽頭承擔(dān)落實責(zé)任，組織制定本省級區(qū)域的可再生能源電力消納實施方案，并將方案報省級人民政府批準(zhǔn)后實施；售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)組織實施經(jīng)營區(qū)內(nèi)的消納責(zé)任權(quán)重落實工作。承擔(dān)消納責(zé)任的各類市場主體包括兩類：
第一類市場主體為售電主體，即各類直接向電力用戶供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨立售電公司、擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司（包括增量配電項目公司），需承擔(dān)與其年售電量相對應(yīng)的消納量；
第二類市場主體為用電主體，即通過電力批發(fā)市場購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)，需承擔(dān)與其年用電量相對應(yīng)的消納量。農(nóng)業(yè)用電和專用計量的供暖電量免于消納責(zé)任權(quán)重考核。
《通知》中對消納責(zé)任權(quán)重完成情況的考核分為兩個層次：一是省級能源主管部門負(fù)責(zé)對承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體進(jìn)行考核，二是國家按省級行政區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測評價。省級能源主管部門對未履行消納責(zé)任的市場主體督促整改，對逃避消納社會責(zé)任且在規(guī)定時間內(nèi)不按要求進(jìn)行整改的市場主體，依規(guī)列入不良信用記錄，納入失信聯(lián)合懲戒。國家按年度公布監(jiān)測評價報告，作為對其能耗“雙控”考核的依據(jù)。
《通知》同時給出了2018年到2020年三年的各省(自治區(qū)、直轄市)可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重，包括“最低消納責(zé)任權(quán)重”和“激勵性消納責(zé)任權(quán)重”。根據(jù)相關(guān)要求，各省級能源主管部門對照2018年消納責(zé)任權(quán)重開展自我核查，2019年模擬運行并對市場主體進(jìn)行試考核，自2020年1月1日起全面進(jìn)行監(jiān)測評價和正式考核。
國外已有相關(guān)實踐
可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重概念在國外多稱作可再生能源配額制（Renewable portfolio standard），其概念最早源于美國加利福尼亞州。自上世紀(jì)八十年代以來，世界上多個國家和地區(qū)將配額制作為支持可再生能源發(fā)展的一項重要政策工具。據(jù)悉，目前全球共有包括美國約30個州或地區(qū)以及英國、澳大利亞等100多個國家或州（?。嵤┝祟愃莆覈目稍偕茉措娏ο{責(zé)任權(quán)重機(jī)制。為增加配額指標(biāo)完成的彈性，國外通常會配合可再生能源證書（Renewable energy certificate）制度。
美國尚未出臺聯(lián)邦政府層面的可再生能源配額制政策，各州的可再生能源配額制政策在具體細(xì)節(jié)上也有不同。以得克薩斯州為例，發(fā)電商每發(fā)出1兆瓦時的風(fēng)電可得到1張可再生能源證書（Renewable energy credit），為鼓勵除風(fēng)電以外的可再生能源的發(fā)展，規(guī)定每發(fā)出1兆瓦時非風(fēng)電的可再生能源電力可得到2張可再生能源證書。
英國于2002年引入“可再生能源義務(wù)”制度（Renewable obligation），規(guī)定陸上風(fēng)力發(fā)電企業(yè)每提供1兆瓦時電力可得到1張可再生能源證書。同等條件下，海上風(fēng)力發(fā)電企業(yè)和農(nóng)作物發(fā)電企業(yè)可得到2張可再生能源證書，沼氣發(fā)電企業(yè)、垃圾填埋氣體發(fā)電企業(yè)、其他微型發(fā)電商（申報凈容量在50千瓦以下）每生產(chǎn)1兆瓦時可再生能源電力可得到的可再生能源證書數(shù)量也有所不同。
澳大利亞2001年提出“強(qiáng)制性可再生能源目標(biāo)”（Mandatory renewable energy target），其可再生能源證書分為大規(guī)模發(fā)電證書（Large-scale generation certificate）和小規(guī)模技術(shù)證書（Small-scale technology certificate）兩種。大規(guī)模發(fā)電證書主要針對可再生能源發(fā)電站，合格的可再生能源發(fā)電站每生產(chǎn)1兆瓦時的電量可得到1張大規(guī)模發(fā)電證書。小規(guī)模技術(shù)證書主要針對小型光伏發(fā)電系統(tǒng)、太陽能熱水器、空氣熱泵、小規(guī)模風(fēng)電、小規(guī)模水電等符合條件的小規(guī)模系統(tǒng)，小規(guī)?？稍偕茉聪到y(tǒng)每生產(chǎn)1兆瓦時電量可獲得1張小規(guī)模技術(shù)證書；根據(jù)太陽能乘數(shù)機(jī)制，系統(tǒng)部分太陽能發(fā)電系統(tǒng)可獲得1～5倍的證書。
電網(wǎng)企業(yè)要做什么
一是在推進(jìn)電力市場化建設(shè)中充分考慮可再生能源電力消納保障機(jī)制，以市場手段完成可再生能源消納責(zé)任，并協(xié)調(diào)與可再生能源綠色電力證書、風(fēng)電光伏平價上網(wǎng)等政策的有效銜接。
二是協(xié)調(diào)各省公司可再生能源消納問題，根據(jù)《通知》下發(fā)的各省(自治區(qū)、直轄市)可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重，對消納責(zé)任權(quán)重完成情況進(jìn)行測算分析，建立消納責(zé)任權(quán)重完成方案，協(xié)調(diào)可再生能源本地消納和跨省跨區(qū)大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
三是各省公司與所在省能源主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)和協(xié)商，參與到本省級區(qū)域的可再生能源電力消納實施方案的制定過程中，尤其是跨省跨區(qū)可再生電力消納過程中的可再生能源電量分配問題。
四是組織和指導(dǎo)承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體優(yōu)先完成可再生能源電力消納相應(yīng)的電力交易，保證各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體按時履行消納責(zé)任。同時，省級電力交易中心需組織各省級行政區(qū)域內(nèi)的消納量轉(zhuǎn)讓，北京電力交易中心和廣州電力交易中心需組織跨省級行政區(qū)域的消納量轉(zhuǎn)讓。
（作者單位：國網(wǎng)能源研究院）
原標(biāo)題:建立保障機(jī)制 優(yōu)先消納可再生能源——《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》政策解讀